（三）国内试点和国外经验的积累为立法提供了可行性

我国自2011年施行碳排放权交易试点工作以来，在借鉴国外市场实践的基础上，探索着中国碳排放权交易市场的构建，积累了大量的地方性经验。目前，碳排放权交易试点出台了碳排放权交易的工作方案和管理规范，相继发布了碳排放权交易相关法规、规章以及政策性文件；确定了碳排放权交易试点企业的范围，公布了试点企业名单；制定了碳排放配额分配方案；搭建了碳排放权交易服务平台，建设了碳排放信息管理系统、注册登记簿系统和交易系统。已经和仍在进行的规章制定及系统实施等工作为未来的立法提供了宝贵的经验，可以考虑搭建对接全国性碳排放权交易市场的立法工作。

二、《碳排放权交易管理条例》需要解决的主要问题

在制定《碳排放权交易管理条例》时，需要解决以下几个问题，即提升立法层级、明确碳排放权的法律权属、确认碳排放权交易主体的范围和准入标准、坚持碳排放配额初始分配的公平性、建立统一的碳排放权交易监管体系等。

三、《碳排放权交易管理条例》主要内容的建议

我国应尽快出台《碳排放权交易管理条例》，以立法的形式确定碳排放权交易的制度目标，对碳排放许可、分配、交易、管理、交易各方的权利义务、法律责任等做出规定。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（一）明确碳排放权的法律性质

如前所述，碳排放权是一种行政许可权利，其实质在于碳的排放是对环境容量资源的使用，在法律上赋予其权利性质才能使排放者的排放行为与交易行为合法且正当。我们可以借鉴《水法》第48条第1款(33)及《取水许可制度实施办法》第3条、第4条有关法定水权的规定(34)，在《碳排放权交易管理条例》中规定：“直接向大气进行碳排放的单位和个人，应当按照国家碳排放许可制度的规定，向主管行政主管部门申请领取碳排放许可证，取得碳排放权。家庭生活等少量碳排放的除外。” 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

（二）设定碳排放主体的法定减排义务

《碳排放权交易管理条例》应该明确规定碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重点排放单位确定标准，在全国范围内统一标准，并结合产业政策、行业特点、碳排放管控单位的历史排放量等因素，确定碳排放管控单位的碳排放额度，以行政法规的形式明确碳排放主体应承担的法定减排义务。

（三）确定碳排放总量控制和配额分配方法